解读政府工作报告：新一轮国企改革哪些领域将会是重点？

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京召开，国务院总理李强在政府工作报告中，对今年国资国企发展重点任务予以明确。

政府工作报告提出，完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

业内人士认为，今年将持续深入推动国有企业改革深化提升行动落地见效，形成深化改革组合拳，确保年底前完成70%以上的改革主体任务。预计相关政策会加快出台，国企重组整合将加力提速，布局战略性新兴产业将成为央企专业化整合新趋势。

以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施国有企业改革深化提升行动成为新一轮国企改革的重点任务。

全国政协委员周渝波认为，在功能性改革上，要增强国资国企核心功能，加大战新产业布局力度，加快传统产业转型升级，更好发挥在建设现代化产业体系中的科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”；在机制性改革上，着力构建新型经营责任制，突出“强激励硬约束”深化三项制度改革，强化经理层任期制和契约化管理，探索建立开展科技创新、产业培育投资的专项考核和容错机制，充分激发国有企业作为市场主体的创新动力和发展活力。

“2024年国企改革的重点是深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，今年将持续深入推动深化提升行动落地见效，坚持功能使命任务和体制机制任务两手抓，以功能使命类任务引领体制机制类改革，以体制机制类改革支撑功能使命类任务完成，形成深化改革组合拳，确保年底前完成70%以上的改革主体任务。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎分析，“增强核心功能”强调企业更好地服务以国家战略为导向的功能性改革。“核心功能”主要指国有企业在国家经济发展中的主导作用与国家安全的战略支撑作用。

在她看来，国资国企服务国家战略，重在科技创新、产业控制和安全支撑三大方面发挥作用，具体包括完善科技创新体制机制，为科技创新提供长效动力保障；在建设现代化产业体系中发挥核心引领作用；强化重点领域保障，更好支撑国家战略安全。

中国企业研究院首席研究员李锦预计，近期有关部门将针对国有经济布局优化和结构调整出台规范性指引，从评价制度、考核制度、监督制度等方面出发，消除国有企业在布局优化和结构调整过程中存在的“模糊地带”。

2023年政府工作报告强调国资国企改革内容时，提出完善中国特色国有企业现代公司治理，2024年回到制度层面。

李锦对财联社记者表示，中国特色现代企业制度，目前并不完善。完整的中国特色现代企业制度，应该包括现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业运行制度、现代企业分配制度、现代企业管理制度和职工民主参与制度六个方面，现在有的方面解决得好，有些方面差，甚至有很大差距。完善健全中国特色国有企业现代公司制度，今年重点是制度建设。

“可以期望的是，2024年国有企业在公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主制度六个方面的制度将会得到进一步健全。”李锦强调。

李锦还表示，政府工作报告提出的“打造更多世界一流企业”，意味着已经有一批世界一流企业，追求的是更多的“世界一流企业”，是一种评价，哪些已经成为世界一流，需要明确认定与宣传推广。

湖南汽车工程职业学院产教融合研究院执行副院长、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对财联社记者表示，当前中国有一些优势国有企业，如国家电网、中国中车、中国建筑等，已经走到了全球行业的前列，但数量上还是偏少，需要继续推进世界一流企业建设，打造更多世界一流企业。

“在建设的路径上，要体现中国特色，要通过中国特色现代企业制度的建设，要通过加强党的领导来实现高效率、高水平的治理与管理，进而在各方面取得重大突破，实现高质量发展，建成世界一流。”刘兴国认为。

政府工作报告中指出，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。

国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任张玉卓在十四届全国人大二次会议首场“部长通道”上表示，这些内容的核心即是推进高质量发展。而推进中央企业高质量发展，最主要的就是要提高企业的核心竞争力、增强核心功能。今年国务院国资委的目标是，使中央企业与“三个集中”相对应的资产，能够再提高1个百分点以上，有效提升中央企业和国有企业的功能。

增强核心功能、提高核心竞争力既是中央企业高质量发展的“两个途径”，也是新一轮国有企业改革深化提升行动的工作重点。其中，在增强核心功能方面，国务院国资委此前曾明确，重点即是优化布局、调整结构、巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

李锦对财联社记者分析，去年政府工作报告表述的是“提高核心竞争力在前”，今年换了个位置，把“增强核心功能”放在前面了，这个变化是值得注意的信号。

李锦指出，现在强调的功能，主要是指对现代化国家的功能，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。核心功能，主要体现在科技创新引领、产业控制、安全保障作用，安全保障中包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等等的保障，在这些基础安全领域，国有企业也担当着不可或缺的核心责任。

刘兴国表示，增强核心功能、提高核心竞争力，这是国有企业的责任担当所在，国有企业有政治属性、经济属性与社会属性，要创造政治价值、经济价值与社会价值。从政治属性与社会属性角度看，国有企业应当服务于国家战略、服务于国家社会与经济发展，从经济属性看，国有企业要在市场竞争中持续发展、赚取盈利，所以需要不断增强核心功能、提高核心竞争力；在实现路径上，则是要深入实施国有企业改革深化提升行动，将各项改革任务全面落实，切实建成主业做优做强的现代新国企，以优强主业确保核心功能增强和核心竞争力提升。

阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，增强核心功能解决了国有企业存在的必要性问题，即国有企业必须服务国家战略；提高核心竞争力则解决了国有企业高质量发展的可行性问题，即国有企业必须有较强的价值创造能力和创新能力。当前，面对百年未有之大变局，国有经济布局优化和结构调整已时不我待，而如何从传统产业向战略性新兴产业乃至未来产业迁移，如何对传统产业转型升级，这是摆在国有企业面前的新挑战。

“立足推进战略性新兴产业发展，

政府工作报告还提出，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

刘兴国表示，这是一项持续推进的长期任务，随着产业的不断发展，国有经济的产业布局结构甚至区域布局结构需要相应做出调整，譬如当前提出的加快发展战略性新兴产业和培育未来产业。

“在不同发展阶段，国有经济布局优化和结构调整会面临不同任务。”刘兴国对财联社记者表示，在实现路径上，关键在于要建立一个布局结构调整长效机制，动态发布国有经济布局优化和结构调整的指引，以政府指引、市场推动相结合的方式，来实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进；未来国资监管部门应建立一个国有经济布局动态指引机制，包括建立国有经济布局现状和调整方向的信息动态发布平台，构建基于国家战略落实情况的国有企业负责人考核制度，优化产业政策调整和新增投资指引等。

李锦指出，在做强做优主业，国有企业将持续用好专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。一方面，要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，推进上下游行业协同重组，切实提高产业竞争力。另一方面，将大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业发展，推动主业的做强做优。

国务院国资委副秘书长、新闻发言人李冰此前在国新办新闻发布会上表示，将从国有经济布局优化和结构调整全局出发，结合“十四五”规划落实，统筹谋划好重组整合的主攻方向和重点任务，有计划、有节奏地调整优化布局结构。稳妥实施战略性重组和新央企组建；聚焦战略性新兴产业发展，大力推进专业化整合。发挥中央企业引领带动作用，根据战略性新兴产业融合集群发展特点，更大力度开展信息通信、新能源、装备制造等领域专业化整合。

“布局战略性新兴产业成为央企专业化整合新趋势。”招商证券分析师林喜鹏认为，加快战略性新兴产业布局是央国企发挥科技创新、产业控制、安全支撑三个战略功能作用的抓手，而专业化整合正成为央国企布局战略性新兴产业的一项关键举措。

加强科技成果转化将

政府工作报告中介绍今年政府工作任务时还提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

在李锦看来，和先进的科技强国相比，我们的科技还存在着一定的差距，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。

财联社记者注意到，国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓今天也在“部长通道”讲了科技创新的措施、他提到了三个关键词：技术源头、产业升级、产业生态。他指出，去年全国研发投入3.3万亿，其中央企研发投入占比接近全国三分之一。

李锦强调，科技创新是发展新质生产力的第一要素。推动新质生产力加快发展，要紧紧扭住科技创新，催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。就是要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率，还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

澳洲会计师公会华北区委员会会长彭飞对财联社记者表示，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力是今年报告中提出的首要工作重点。澳洲会计师公会在今年年初发布的调研成果也表明，今年，通过发挥强大的创新精神和拥抱人工智能、量子技术等新兴尖端技术，企业才能够更加有效地满足消费者需求，从而在激烈的市场竞争中，脱颖而出。因此，53%的受访者表明今年将增加对于技术、创新研发和数字化转型的投入。因此，进一步支持企业的创新，加强科技成果转化，推动行成新动能，一定也是未来政府投入的一个重要方向。