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致西安的一封信:在西安,为何上学这么难?(图文)

2018-06-12 18:13:09 来源:  作者:
摘要:动辄十多万、几十万的“天价入学费”,在西安已是“公开的秘密”。造成“上学难”的因素有很多,根本原因在于学校数量不够。

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字字用心 · 愿君研读

前言Preface

西安,素以教育和文化闻名全国。但是,近些年频繁出现“上学难”问题,却形成了巨大的反差和讽刺。

动辄十多万、几十万的“天价入学费”,在西安已是“公开的秘密”。造成“上学难”的因素有很多,根本原因在于学校数量不够,其次择校以及户籍制度带来的门槛问题等。城市民生,教育问题实乃重中之重。

教育问题,实际上已对西安人口、安居和经济等产生负面影响。西安城记《西安为何上学难》系列第一篇,先分析西安学校少到什么程度!

这是残酷的现实 |WHY

现实①:“无房族”的上学难问题

| 西安雁塔区,图by网络 |

2016年9月9日《工人日报》,一篇名为《教育资源配套跟不上城市规模扩张,“新政”规定城十区新生须回户籍所在地上学》文章,报道了西安数万随迁子女遭遇“上学难”。这其中,有位“新西安人”的遭遇:

“在父母求了所有能求的‘关系’,找了学校、区教育局和市教育局仍然无果之后,六岁半的田田(化名)极不情愿地离开了西安雁塔区的家,被父母送回到偏远的农村老家上学。

田田为何不能在西安上学?这,源于西安市教育局今年出台的一项入学政策——城十区的新生必须回户籍所在地上学。在西安的十个区,由于教育资源的配套远没有跟上城市规模的扩张,今年突然遭遇“上学难”的孩子数以万计。因为这项政策,随迁子女要么花钱上昂贵私校,要么只能返原籍当留守儿童。

这是位买不起房的“新西安人”遭遇;那么,买得起房并且是在“富人区”遭遇呢?

现实②:“富人区”里入学难问题

| 西安曲江新区,图by网络 |

2016年7月31日,西部网 · 民生热线栏目,一篇名为《西安曲江上学难,区内楼盘新生不能就近区域入学》的文章,讲述了曲江很多小区的业主维权事件。

维权的结果,是曲江新区管委会主任召集教育卫生局、信访办、维稳办、辖区派出所相关人员,以及由曲江管委会负责管理的曲江一小/二小、南湖小学等三所小学负责人,召开招生工作专题会议,承诺:

业主按照“住户一致、人户统一”、“直系子女、一房一孩”政策,不再以落户时间划分。所有政策内业主在一小、二小、南湖三所学校自愿选择分流,最终一小扩班全部收底。面对教室不足的问题,教育局与校方协调改变部分配套设施以提供教室,并请示西安市教育局尽全力负责协调。

这是成立于2003年被称为“富人区”的曲江;那么,成立二十六年的高新区情况如何?

现实③:老开发区的入学难问题

| 西安高新区,图by网络 |

2015年6月2日,西部网 · 陕西新闻网有一篇报道,名为《西安学区划分后孩子上学难,高新称执行不现实》。

针对高新“上学难”问题,这篇报道中引用一位工作人员的说法:“……执行难度大的主要原因是高新区新建小区太多,而学校数量有限,根本满足不了实际需求。”

文中记者写道:雁塔、高新、曲江的学区划分,都是雁塔区教育局组织实施并公布的;但雁塔区教育局对高新区的学校只是业务指导,却没有直接管理的权限。这就造成了尽管学区是划分了,但家长们还是找不到学校接收的尴尬。”

学校数量本来就不够,这又出了新问题:行政区和开发区之间管理,又存“两张皮”。

西安的学校怎么了?WHY

| 对于西安很多家长来说,首要问题是有学可上 |

有数据显示,西安小学生数量已出现大幅度的下滑,这意味着学校已成为西安发展的一个“绊脚石”。那么,官方的数据到底情况如何?

《工人日报》报道中提到:“西安市教育局提供数据显示,近年来随迁子女人数剧增,主城区学位极度严峻。以雁塔区、未央区为例,雁塔区小学六年级毕业的人数和幼儿园大班人数相差约8000人,即表示缺少约8000个学位;未央区也同样,缺少约6000个学位。”

只是“两个区“,就涉及一万多个家庭。这是否包括户籍不在西安的人群,不得而知。

西安市教育局基教处承认,主城区超大班问题普遍存在。2014年和2015年,各区县教育局,通过包括改造学校功能部室、翻盖加层等手法。2016年,学校基本没有接纳空间,“超班额、超大额、大班额”问题普遍存在。公开信息中,可以查询到西安学校建设的情况,结果一目了然):

2014年,提出“全力推进开发区36所新建学校项目及区内中小学、幼儿园提升改造项目的实施”;

2015年,又称“全力推进开发区36所新建学校项目,确保秋季开学时建成投入使用”;

2016年,继续强调“完成开发区36所新建学校和50所行政区内学校提升改造项目”。

| 教育问题,不能成为西安“谢客”之门 |

2016年6月,西安市教育局出台《义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学政策》,以户口、居住证、务工证明、流出证明“四证”为据,对十个区的进城务工人员家庭做出限制,适龄新入小学、初中的子女不能享受在打工地就近免费入学的老政策,必须返回原籍上学。

面对现实,对于西安这个要走向千万级人口的大都市,西安市有关部门选择了“堵”!

西安需要多少个学校WHY

那么,西安到底需要多少个学校?这个,城记君找到了两份国家文件,文件中具体明确了设置学校的指标。

文件一:《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

《第三章学校网点布局、选址与规划设》:城市普通中小学校网点布局应根据城市建设总体规划的要求,结合人口密度与人口分布,尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势以及城市交通、环境等因素综合考虑,合理布点。新建住宅区内,要根据规划的居住人口及实际人口出生率,建设规模适宜的中小学校。

文件二:《城市居住区规划设计规范”(2002年版)》

居住小区(人口为10000-15000人)规模必须设小学,居住区(人口为30000-50000人)的规模必须设中学。但是还有服务半径的要求:小学不超过500米,中学不超过1000米。

《西安城记》在「西安城变专题中分析:西安是典型的“开发区造城”,开发区推动了城市化进程但开发区和行政区不同的管理体系,“两张皮”带来标准变化。世间最怕认真两字,城记君耗费了大量的时间,以高新区和曲江新区为例,来分析学校少到什么程度:

曲江新区一期学校分布图

| 曲江新区一期小学分布图,制图/西安城记 |

▲是的,你没看错。曲江新区一期约20平方公里范围内(比西安城墙面积还大八平方公里),就只有曲江一小、曲江二小、南湖小学、翠华路小学曲江分校、曲江池小学、新华小学等六所小学

曲江新区一期小区名录

| 曲江新区一期社区分布图,制图/西安城记 |

作为城市新区的曲江新区,十四年来开发的小区数量近六十多个,目前常驻人口估计15-20万左右。取中间值,12000人一所小学,曲江应建设至少15所小学。这就意味着,曲江新区一期缺了至少10所小学!

曲江新区常住市民面临最大的问题——“无学可上”,核心原因就是小学数量根本不足(包括未来的中学)!

高新核心区学校分布图

| 高新一期核心区小学分布图,制图/西安城记 |

相比曲江新区一期,高新区一期核心范围学校相对较多。但是,也仅仅只有11所。而这11所小学中,除高新一、二、三、四小等之外,南窑头小学、甘家寨小学、双水磨小学等五所,还是辖区内村落的学校!

高新核心区土地性质

高新一期核心区居住区图,制图/西安城记|

高新核心区总规划面积为15平方公里,小区数量近五十多个,如果算上商务区带来的人口,按照规划常驻人口近25万左右。取中间值,12000人一所小学,高新一期核心应建设至少20所小学。这就意味着,高新一期至少还需要10所小学!

相对曲江一期,高新区常住市民上学问题同样紧张。有所不同的是,高新一至四小全部为民办性质。

这其中,经开区40平方公里,也只有16所小学。

未来,城记君亦会将其它区域绘制出来。

我们选取面积大致相似的碑林区,

是西安“十一区”中,面积最小、人口密度最大的区

它的小学数量,分别是高新和曲江三倍和六倍

几十年城市化中,基本满足需求

教育,百年大计。“入学难”,困扰西安。

学校数量少,因起规划问题,却反映出城市理念!

民生,民众安居乐业,故城方可生生不息。

可留言谈谈您的观点,线索9434878@qq.com

敬请期待西安城记第二篇:

《西安之难——不能让入学问题影响西安发展》

近期教育问题热点,您如何看待?

文=聂海峰

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超两百万阅读!西安城记“为城而写”

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